Baggrund
Både nationalt og internationalt har der i den seneste tid været fokus på
mulighederne for at stille arbejdsmiljøkrav i udbud for på den måde at
påvirke leverandørernes arbejdsmiljø. I Danmark er byggebranchen en af de
brancher, der har taget ideen med at stille arbejdsmiljøkrav i
udbudsmaterialet op. De involverede parter har indgået en aftale om en øget
indsats på området. BAR Bygge & Anlæg har i forlængelse heraf
lavet et materiale, der knytter sig til Statens Bygherrevejledning fra 2003
og motiverer bygherre og dennes rådgiver til at stille arbejdsmiljøkrav
gennem byggeprocessen for at opnå et bedre arbejdsmiljø på byggepladsen og
for brugerne i det færdige byggeri. Denne indsats understøtter således
Arbejdsmiljørådets forslag om at arbejde for at bygherrer bidrager aktivt
ved at stille krav til arbejdsmiljø og sikre opfyldelsen heraf.
Det er imidlertid kendt, at mindre virksomheder typisk har vanskeligere ved
at gennemføre et systematisk arbejdsmiljøarbejde end større virksomheder,
bl.a. fordi de har færre ressourcer til at styre arbejdsmiljøet og har
vanskeligere ved at levere skriftlig dokumentation af kravopfyldelse. Det
er derfor væsentligt, at bygherrernes arbejdsmiljøkrav er meningsfulde og
håndterlige for de mindre virksomheder, så de mindre virksomheder byder ind
på opgaverne og bliver ansporet af arbejdsmiljøkravene. Bygherrerne kan på
den anden side være tilbageholdende med at stille sådanne krav, hvis de
antager at kravene indsnævrer feltet af tilbudsgivere eller oplever at det
er krævende at følge op på sådanne krav. Der kan således forudses en række
barrierer, som kan gøre det vanskeligt at få de øgede arbejdsmiljøkrav
implementeret i praksis, særligt i relation til de mindre virksomheder.
Formål og problemformulering
Formålet med projektet er således at etablere ny viden om, hvordan
arbejdsmiljøkrav formuleret af bygherre og dennes rådgiver kan få størst
mulig gennemslagskraft over for mindre virksomheder. Dette betyder, at der
både skal ske en belysning af hvilke muligheder og barrierer der er for at
disse eksterne aktører stiller arbejdsmiljøkrav og en fokusering på om
arbejdsmiljøkravene er/kan gøres meningsfulde og relevante for mindre
virksomheder.
For at opfylde dette formål vil projektet søge svar på følgende spørgsmål:
Hvilke forhold begrænser bygherre og dennes rådgiver i at stille
arbejdsmiljøkrav?
Hvordan opfattes og påvirker arbejdsmiljøkrav, formuleret af bygherre
og dennes rådgiver, mindre leverandører inden for bygge- og
anlægsbranchen – og er der særlige barrierer for de mindre leverandører
som gør, at påvirkningen ikke bliver optimal?
Kan disse barrierer minimeres, fx gennem en ændret formulering af
arbejdsmiljøkravene?
Casestudier
Udviklingsprojektet baseres på ca. 20 casestudier. Halvdelen af disse
blandt bygherrer og deres rådgivere, som ikke har stillet arbejdsmiljøkrav
i udbudsmaterialet, og den anden halvdel blandt bygherrer og deres
rådgivere, som har stillet arbejdsmiljøkrav i udbudsmaterialet. Casene
vælges så de repræsenterer en bred vifte af arbejdsmiljøkrav og blandt
udbud hvor leverancen eller del-leverancer udføres af mindre bygge- og
anlægsvirksomheder. Leverandørerne identificeres blandt de mindre bygge- og
anlægsvirksomheder (mindre end 50 ansatte, med hovedvægt på mindre end 10
ansatte), som har vundet leverancer eller delleverancer i relation til
udbud, hvor der er stillet arbejdsmiljøkrav.
Casestudierne vil omfatte besøg hos
bygherre/leverandør, hvor nøglepersoner vil blive interviewet.
- Hos bygherrerne vil nøglepersonerne være den/de personer som har: (1)
stået for udarbejdelse af udbudsmateriale, inkl. evt. formulering af
arbejdsmiljøkrav, (2) vurderet og truffet valg om leverandør, (3) kontakt
med leverandøren samt (4) hvis der er stillet arbejdsmiljøkrav - forestår
kontrol med at arbejdet leveres som aftalt i relation til de stillede
arbejdsmiljøkrav.
- Hos leverandørerne vil nøglepersonerne væreden/de personer som har:
(1) udarbejdet det vindende tilbud, (2) kendskab til og udfører leverancen
samt (3) står for eventuel egenkontrol af at man lever op til de
stillede arbejdsmiljøkrav.
Arbejdsmiljøkravene i casene forventes at omhandle fx arbejdsmiljøpolitik,
plan for sikkerhed og sundhed, organisering af arbejdsmiljøarbejdet, brug
af specifikke produkter og udstyr, der anses for arbejdsmiljørigtigt, og
krav til dokumentation og egenkontrol. Med henblik på triangulering følges
casene med arbejdsmiljøkrav gennem bygherreudsagn, krav formuleret i udbud
samt leverandørudsagn og indhold af tilbud.
Analyse
I analysen vil der blive fokuseret på barrierer for anvendelse og
implementering af bygherrens arbejdsmiljøkrav i de mindre virksomheder samt
på muligheder for at assistere byggeherrer til i stigende grad at formulere
arbejdsmiljøkrav, som også er håndterlige for de mindre virksomheder.
Litteratur omkring ordregiverkapacitet, kravspecifikation, efterlevelse af
krav samt læring ved gentagne udbud vil blive inddraget. Data vil blive
analyseret som i virkningsevaluering. Teoretisk vil der blive anvendt
bidrag fra de kontekstuelle teorier, herunder forståelse af den kontekst,
som aktørerne opererer i samt institutionel teori til forståelse af
rammerne for aktørernes indarbejdelse af arbejdsmiljøkrav.
Formidling af projektets resultater
Resultatet af projektet anvendes direkte i samarbejdet med BAR Bygge &
Anlæg. Et væsentligt redskab heri bliver en workshop med indbudte deltagere
fra organisationerne, bygherrer og deres rådgivere, leverandører,
medarbejdere hos leverandørerne, BAR Bygge & Anlæg, Foreningen af
Rådgivende Ingeniører, Bygherreforeningen og Danske Arkitektvirksomheder.
Som diskussionsoplæg for workshoppen udarbejdes en delrapport, som gør rede
for årsager til, at der stilles/ikke stilles arbejdsmiljøkrav, hvilke
forhold der gør, at kravene formår/ikke formår at påvirke
arbejdsmiljøarbejdet hos de mindre leverandører, om der er særlige
barrierer for de mindre leverandører som gør, at indvirkningen ikke bliver
optimal, samt i givet fald hvordan disse barrierer kan minimeres, fx gennem
en ændret formulering af arbejdsmiljøkravene.
Anbefalinger
På baggrund af projektets resultater og diskussionerne på workshoppen
formuleres i samråd med projektets følgegruppe anbefalinger til
byggeherresiden om hvordan de kan formulere egnede arbejdsmiljøkrav, som
tilskynder til arbejdsmiljøforbedringer på de mindre virksomheder. Ud over
rapporten lægges disse anbefalinger ind på BAR Bygge & Anlægs særlige
hjemmeside for bygherrer og byggeproces.
Projektet gennemføres af COWI og Institut for Produktion og
Ledelse, DTU
Projektleder: Susse Laustsen, sul@cowi.com
